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【地评线】紫金e评:“老大难”变“金疙瘩”的

2021-06-15 14:08 阅读次数:

在不久前举行的第六届中国地方AMC论坛上,江苏常熟莘庄产业载体升级项目获得最佳案例奖。该项目是不良资产转化为优质资产,使老工业区在经济上焕发新活力的创新性探索,被誉为化老为金的典范。

在城市地图中,有很多类似的问题或者零星的残片。衰败破败的工厂,低端落后的工业形态,老化落后的公共服务设施,以及一些老工业区,逐渐成为城市发展和经济转型的负担和伤疤。在城市建设用地日益稀缺的今天,将低端存量转化为开发增量成为解决这一问题的重要途径之一。对于土地资源极其宝贵的江苏来说,振兴低效土地,实现笼改,是推进产业转型升级的必然选择。翻新远比新建难。江苏常熟探索的化旧为金的道路,为老工业区改造乃至城市更新提供了生动的实践样本。

在转型升级的过程中,地方政府要愿意扮演配角,用更多的技能。做配角不是不作为,不是责任,不是不负责任,而是立足于服务好,架桥,做好调酒师。旧工业区改造作为城市更新的重要组成部分,具有投资大、范围广、经营形式复杂、涉及多个利益相关者的特点。单纯依靠政府统包是不现实的,也是低效的。常熟改造项目采用多元化合作模式,允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资运营,既解决了融资问题,又支持了新兴工业企业,实现了各方互利共赢。从长远来看,要在规划、设计、改造、运营等一系列环节形成一套行之有效的政策措施,有效提升改造项目对社会资本的吸引力,注重可持续性。

要把一个大问题变成一个金结,要善于顾全大局,找准切入点,抓住重点。对于老工业区的改造,改造只是一个起点,发展才是落脚点。吸引新的产业和企业,如何成为新经济的源泉,这一点非常重要。在转型过程中,要淘汰低效落后行业或存在安全环保隐患的工业企业,利用好原有的产业优势和资源基础,通过招商引资,吸引一批高端工业项目,实现笼子的更换,为优质发展提供支撑。这些任务往往同时进行,或者交叉进行。有的互相促进,有的互相制约。因此,必须处理好增减、破立、快慢的关系,统筹规划,协调推进。

老工业区的改造升级对各地来说并不是一个全新的话题,而是重在创新和特色。江苏常熟莘庄工业载体升级改造后,工业项目将以高端工业综合载体的形式聚合;过去张双楼煤矿形成的采煤塌陷区,现在已经成为沛县美丽的安国湖湿地公园;南京陈光1865创意产业园在最大限度保护工业遗产的基础上,改造成为集文化、创意、科技、旅游为一体的综合性文化创意区,成为城市新的文化名片。不同的地方有不同的位置,不同的情况,不同的需求。没有标准答案,没有统一的转型升级模式,要尽量避免白改水土不服等问题。