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说说建设项目压覆矿产资源相关权益索赔那点事

2021-06-09 14:11 阅读次数:

导读: 在我国经济建设高速发展的大背景下,中国的铁路、公路、机场、水利电力工程等基础设施建设及各类产业园区、城市建筑群等工业设施和城市建设发展迅猛,由此引发的建设项目压覆矿产资源相关争议也日益增多。

在我国经济建设快速发展的背景下,我国铁路、公路、机场、水利电力工程等基础设施建设,以及各类工业园区、城市建筑等工业设施和城市建设迅速发展,导致建设项目中的矿产资源纠纷日益增多。如何妥善解决基础设施建设、工业化和城镇化发展、矿产资源开发利用与矿业权人权益保护之间的矛盾,平衡社会经济发展与矿产资源供给保障之间的关系,已成为建设单位和矿业权人面临的难题。笔者结合自身办案经验,通过对现有法律法规、政策和公开案例的研究,针对建设项目矿产资源权益主张负担过重的问题,从矿业权人和建设单位的角度,系统梳理和分析各方关注的问题。
中华人民共和国民法典第329条规定,探矿权、采矿权、取水权和利用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。当探矿权人的勘查区块或者采矿权人的采矿权范围与铁路、公路、机场、水利、电力等基础设施建设或者各种工业园区、城市建筑、大型建筑物等建设项目重叠,被建设项目部分或者全部覆盖,导致探矿权人无法正常进行勘查工作或者采矿权人无法正常进行采矿项目时, 甚至完全丧失继续探矿或采矿的权利或能力,采矿权人有权依法获得补偿或补偿。 在实践中,矿业权人在遇到压垮矿产资源的建设项目时,往往处于相对弱势和被动的地位,不知道如何通过索赔来维护自己的合法权益。以下作者分析了矿业权人主张中涉及的几个关键问题:
建设项目中如何确定矿业权主张优先受偿的对象
当矿业权人在建设项目中优先受偿时,他们面临的第一个问题是向谁主张赔偿。【/br/】原国土资源部发布的《国土资源部关于进一步做好建设项目上覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发[2010]137号,简称137号文件)规定,建设项目上覆有采矿权的矿产资源的,新的土地使用者还应同时与采矿权人签订协议,协议内容应包括采矿权人同意放弃上覆矿区范围及相关补偿根据137号文件字面意思,建设项目设立矿业权和矿产资源时,新的土地使用权人应签订补偿协议,承担补偿责任。【/br/】实践中,谁将是压倒性赔偿和赔偿责任的主体,一目了然,往往需要仔细分析才能看清未来。通过揭示建设项目背后各利益相关者之间的内部约定,确定谁才是真正的责任主体。
以铁路、公路等公共基础设施项目为例。通常铁路、公路等公共基础设施建设涉及的主体很多,包括项目建设单位、委托建设单位、项目管理部门、地方政府设立的征地拆迁补偿协调指挥部等。真正应该承担赔偿和补偿责任的主体往往躲在后面,与矿业权人有直接接触的是项目管理部的工作人员和在现场工作的总部工作人员。【/br/】这种情况下,很多采矿权人分不清谁该承担自己的损失,往往因为找错了主张对象而被法院驳回。【/br/】大多数情况下,基于谁受益谁赔偿(补偿)的原则,法院会认定建设项目的业主(建设单位)为赔偿(补偿)责任主体。但如果建设单位与其他单位签订代理协议,约定由代理机构负责建设项目的赔偿,采矿权人有权向建设单位或代理机构要求赔偿。在这种情况下,矿业权人可以根据实际情况,综合考虑两个单位的沟通成本、诉讼管辖、执行能力等各种客观因素,选择确定责任主体。